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“客觀(guān)上，調(diào)休機(jī)制在形式上延長(zhǎng)了假期長(zhǎng)度，但實(shí)際結(jié)果上，往往是節(jié)前透支體力、節(jié)中偏向居家休整，而非外出消費(fèi)與旅游活動(dòng)，假日消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)被明顯削弱?！?/span>

2026年2月18日，春節(jié)假期，廣西北海的游客在海灘邊休閑游玩。（視覺(jué)中國(guó)|供圖）

剛剛過(guò)去的2026年春節(jié)，被稱(chēng)為“史上最長(zhǎng)”春節(jié)假期。

9天時(shí)間里，民眾北上奔赴冰雪之約，南下共賞燈會(huì)璀璨，在城市商圈的熙攘人流中穿梭，于縣域大集的市井煙火里流連，全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)“馬力全開(kāi)”。

來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間，全國(guó)重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)日均銷(xiāo)售額較2025年春節(jié)假期增長(zhǎng)5.7%，增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的78個(gè)步行街（商圈）客流量、營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)6.7%和7.5%。近年來(lái)，假日經(jīng)濟(jì)快速升溫，正日益成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要引擎。

但在假期經(jīng)濟(jì)火熱的背后，“休假比上班還累”的調(diào)休體驗(yàn)仍是許多人的共同記憶。

2026年政府工作報(bào)告中明確提出，要“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度”，以提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需；早前，國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議中也強(qiáng)調(diào)，要完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。

事實(shí)上，近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)期間的節(jié)假日改革建議已有多項(xiàng)落地：自2025年起，全體公民放假的假日總數(shù)增加2天，其中春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)各新增1天；中小學(xué)“春秋假”也已在浙江、四川全省覆蓋，在廣東、湖北、陜西等省份的部分城市試點(diǎn)推行。

但在全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰看來(lái)，休假制度改革引擎的功率尚未全開(kāi)。2026年全國(guó)兩會(huì)期間，他提交了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)假日改革，釋放消費(fèi)潛力的建議。

當(dāng)前休假制度束縛假日消費(fèi)活力

南方周末：作為一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者，你為什么會(huì)關(guān)注假期改革這件事？

余淼杰：合理的假期安排能夠有效激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力，有助于擴(kuò)大內(nèi)需。從全年視角觀(guān)察，居民可支配休閑時(shí)間仍相對(duì)有限且彈性不足，假日經(jīng)濟(jì)潛能尚未得到充分釋放。

南方周末：當(dāng)前的節(jié)假日制度在拉動(dòng)消費(fèi)方面，存在哪些問(wèn)題？

余淼杰：調(diào)休、雙休、帶薪年假和探親假4個(gè)環(huán)節(jié)，都表現(xiàn)出執(zhí)行上的矛盾，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的消費(fèi)能力?？陀^(guān)上，調(diào)休機(jī)制在形式上延長(zhǎng)了假期長(zhǎng)度，但實(shí)際結(jié)果上，往往是節(jié)前透支體力、節(jié)中偏向居家休整，而非外出消費(fèi)與旅游活動(dòng)，假日消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)被明顯削弱。

而雙休制度的問(wèn)題在于部分行業(yè)落實(shí)不到位，“996”加班現(xiàn)象仍然普遍，休息時(shí)間的不確定性抑制了居民對(duì)旅游出行的消費(fèi)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，一些單位內(nèi)部還形成了“休假者不敬業(yè)”的隱性評(píng)價(jià)，這種“內(nèi)卷文化”導(dǎo)致員工“不敢休、不愿休”。

帶薪年假同樣落實(shí)不到位，實(shí)際執(zhí)行中，部分單位存在審批從嚴(yán)、工齡計(jì)算不合理等情況，難以形成穩(wěn)定的年度休假保障。

探親假制度則是與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配度不足。比如“未婚一年一次、已婚四年一次”的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前人口流動(dòng)頻繁、家庭結(jié)構(gòu)多樣化以及跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的趨勢(shì)。

除此之外，近幾年公眾對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的休假需求更加旺盛，但是目前一些具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和消費(fèi)潛力的節(jié)日，還沒(méi)有形成制度化的休假安排。

南方周末：此前談假日消費(fèi)，常常默認(rèn)對(duì)象是有固定假期的傳統(tǒng)上班族。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手這類(lèi)群體在節(jié)假日反而難有休息時(shí)間，在你看來(lái)，這部分人的消費(fèi)潛力是不是在一定程度上被忽略了？

余淼杰：是的，目前我國(guó)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已近8400萬(wàn)人，休假保障不足直接制約了這一龐大群體的消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿。針對(duì)這一點(diǎn)，我建議健全平臺(tái)勞動(dòng)者“強(qiáng)制輪休”“最低休息保障制度”，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者每月必須保證的完整休息天數(shù)。同時(shí)引導(dǎo)平臺(tái)通過(guò)算法優(yōu)化和彈性補(bǔ)貼，讓他們?cè)谑杖氩皇苊黠@影響的前提下敢休假、能休假，從而把這一群體巨大的消費(fèi)潛力真正釋放出來(lái)。

剛性保障休假權(quán)

南方周末：在具體實(shí)施策略上，節(jié)假日改革涉及哪些主體？

余淼杰：首先是政府層面，要牽頭完善制度設(shè)計(jì)，比如制定法定假日“順延補(bǔ)休”標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)元宵、重陽(yáng)法定假日，出臺(tái)帶薪年假、探親假的優(yōu)化政策，同時(shí)推出假日文旅補(bǔ)貼、打造都市圈旅游帶，為改革奠定政策基礎(chǔ)、搭建消費(fèi)場(chǎng)景。

其次是企業(yè)層面，包括傳統(tǒng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)雙休、帶薪年假制度，摒棄“休假不敬業(yè)”的內(nèi)卷文化，保障傳統(tǒng)上班族的休息權(quán)；平臺(tái)企業(yè)則要落實(shí)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的休假保障，通過(guò)算法優(yōu)化和彈性補(bǔ)貼，讓網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手等群體敢休假、能休假。

最后是監(jiān)管部門(mén)，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，將雙休落實(shí)、帶薪年假使用率納入勞動(dòng)監(jiān)察常態(tài)化清單，與企業(yè)信用、融資支持、政府采購(gòu)資格掛鉤，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)整改，以剛性監(jiān)管倒逼各項(xiàng)休假制度落地，為假日消費(fèi)釋放保駕護(hù)航。

南方周末：在大家最關(guān)心的“調(diào)休”問(wèn)題上，你認(rèn)為如何才能消解公眾對(duì)“假期占用”的心理落差？

余淼杰：建立法定節(jié)假日“順延補(bǔ)休”標(biāo)準(zhǔn)化制度，當(dāng)法定節(jié)假日與周末雙休日重合時(shí)，應(yīng)就近擇日安排順延補(bǔ)休，確保公眾實(shí)際休假天數(shù)不因日歷隨機(jī)排列而縮水。以此增強(qiáng)居民對(duì)年度假期的可預(yù)見(jiàn)性，為遠(yuǎn)途旅游及文化消費(fèi)提供更穩(wěn)定的時(shí)間預(yù)期。

南方周末：帶薪年假、探親假是很多人的“紙上福利”。你認(rèn)為怎樣才能讓這些假期真正轉(zhuǎn)化為消費(fèi)？

余淼杰：關(guān)鍵要提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化規(guī)則、剛性約束。第一，建議將最低法定年假?gòu)?天提高到10天，并允許未休年假在兩年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，強(qiáng)化彈性休假能力，同時(shí)對(duì)年假使用率低的單位加強(qiáng)監(jiān)管。

第二，改革探親假。打破“未婚一年一次、已婚四年一次”的限制，統(tǒng)一為每年至少一次，認(rèn)定條件以“跨省就業(yè)”或“異地居住”為主，通過(guò)保障團(tuán)聚時(shí)間來(lái)優(yōu)化婚育預(yù)期與家庭型文旅消費(fèi)。

第三，要?jiǎng)傂员Ｕ闲菁贆?quán)。在法律層面明確“休假不影響績(jī)效、晉升”，對(duì)年假使用率過(guò)低的企業(yè)，在融資、采購(gòu)等方面予以約束，從根源上扭轉(zhuǎn)“不敢休、不愿休”的內(nèi)卷氛圍。

南方周末：在促進(jìn)假日消費(fèi)的策略上，除了保障休假，你還提及“假日文旅補(bǔ)貼”，具體如何操作？

余淼杰：“假日文旅補(bǔ)貼”是就節(jié)假日期間價(jià)格普遍上浮這一現(xiàn)實(shí)情況提出的針對(duì)性措施。具體來(lái)說(shuō)，建議借鑒“以舊換新”“消費(fèi)券”等成熟模式，發(fā)放高鐵券、機(jī)票券、景區(qū)券、酒店券等數(shù)字化消費(fèi)補(bǔ)貼。重點(diǎn)針對(duì)中低收入群體進(jìn)行定向發(fā)放，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼手段降低其出行門(mén)檻，平抑假期價(jià)格波動(dòng)對(duì)消費(fèi)決策的負(fù)面影響，擴(kuò)大假日經(jīng)濟(jì)的普惠基礎(chǔ)。