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中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月7日訊（記者李月華 馬常艷）冬季供暖是北方群眾最關(guān)切的剛性民生需求，如何讓家中溫度測(cè)出民生溫度？全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰建議，聚焦“設(shè)施更新、計(jì)量改革、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型、熱源重構(gòu)”四個(gè)維度，構(gòu)建“政府?；?、市場(chǎng)供優(yōu)質(zhì)、社會(huì)共參與”的現(xiàn)代供熱治理體系，讓供暖這件“關(guān)鍵小事”成為檢驗(yàn)治理效能、促進(jìn)公平共享的暖心工程。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。圍繞供暖領(lǐng)域存在的民生問(wèn)題，余淼杰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出表示，供暖領(lǐng)域存在一些長(zhǎng)期積累的“老問(wèn)題”，部分老舊小區(qū)室溫不達(dá)標(biāo)、投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、供暖企業(yè)運(yùn)維缺位等問(wèn)題突出。

余淼杰通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北方地區(qū)使用超過(guò)15年的老舊供熱管網(wǎng)占比高達(dá)40%，管網(wǎng)平均熱損失率仍達(dá)20%，造成能源巨大浪費(fèi)。不少老舊小區(qū)不僅管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑本體也缺乏節(jié)能保溫設(shè)施。

“僅采取‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的修補(bǔ)式改造，將難以支撐人民群眾對(duì)‘溫暖過(guò)冬’的基本期待?！庇囗到芴岢?，借力城市更新行動(dòng)，推動(dòng)供熱設(shè)施的系統(tǒng)性更新。

余淼杰認(rèn)為，要全面推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，對(duì)使用超過(guò)15年、存在跑冒滴漏的老舊管網(wǎng)實(shí)施全量更新，力爭(zhēng)到““十五五””期末，將管網(wǎng)平均熱損失率從當(dāng)前的20%降低至15%以下，同步解決管網(wǎng)事故頻發(fā)的安全隱患。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，余淼杰建議提高中央財(cái)政支付比例，將每戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加至10000元左右，減輕地方政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快“煤改電”“煤改氣”及生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵢∨绞降耐茝V進(jìn)度。

余淼杰還建議，推進(jìn)供熱計(jì)量改革與智能化監(jiān)管，深化供熱補(bǔ)貼機(jī)制改革，強(qiáng)化清潔熱源多元化供給。

針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼效率不高、企業(yè)依賴(lài)性強(qiáng)的問(wèn)題，他建議重構(gòu)供熱補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障與市場(chǎng)激活的平衡，建立“階梯式”補(bǔ)貼退出機(jī)制，推進(jìn)供熱市場(chǎng)整合重組，拓寬清潔供熱投融資渠道。

余淼杰認(rèn)為，供熱系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型不能簡(jiǎn)單“一刀切”去煤化，而應(yīng)立足資源稟賦，因地制宜構(gòu)建多元清潔熱源體系。