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公共管理學(xué)院董楊副教授（第一作者）在CSSCI來(lái)源期刊《中國(guó)行政管理》2022年第9期發(fā)表題為《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中的公共責(zé)任赤字及其治理》的學(xué)術(shù)論文。該研究得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助（18CZZ033）。

論文簡(jiǎn)介：

作為一種有效的監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，績(jī)效評(píng)估一直是我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要組成部分。它旨在為公共項(xiàng)目和組織績(jī)效提供各種客觀(guān)信息，這些信息可以用來(lái)強(qiáng)化管理并為決策提供依據(jù)。然而，實(shí)踐中評(píng)估主體的專(zhuān)業(yè)化程度不高、價(jià)值取向偏差，以及績(jī)效評(píng)估制度缺失等一系列問(wèn)題，弱化了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)際效用，易導(dǎo)致公共責(zé)任赤字。公共責(zé)任赤字廣義上是指公共責(zé)任機(jī)制表現(xiàn)出的不足及削弱公共責(zé)任相關(guān)價(jià)值的任何方面，具體表現(xiàn)為：信息階段的績(jī)效信息基礎(chǔ)缺乏阻礙了公共責(zé)任的履行；評(píng)估階段的科學(xué)評(píng)估困境使公共責(zé)任履行不到位；結(jié)果階段的結(jié)果應(yīng)用有限不利于公共責(zé)任的約束與改善。文章通過(guò)建立完善的信息公開(kāi)制度、公民參與制度、績(jī)效反饋制度等治理措施，可以?xún)?yōu)化績(jī)效評(píng)估體系及公共責(zé)任履行，有針對(duì)性地減少公共責(zé)任赤字。

從經(jīng)驗(yàn)角度看，公共責(zé)任赤字是可以觀(guān)察到的；但它的認(rèn)定則是一個(gè)規(guī)范性的判斷問(wèn)題，取決于判斷時(shí)所采用的價(jià)值觀(guān)。從現(xiàn)代政府的有效治理來(lái)看，其需要實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)恰恰包含了效率、公平、平等、民主等眾多公共責(zé)任相關(guān)價(jià)值，但受到包括高度腐敗、庇護(hù)主義、信任度低以及缺乏公正的問(wèn)責(zé)等環(huán)境或責(zé)任機(jī)制不足的影響，將會(huì)損害這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。故而，從廣泛意義看，任何公共責(zé)任機(jī)制的不足及削弱公共責(zé)任相關(guān)價(jià)值的方面都可歸類(lèi)為一種赤字。西方學(xué)者認(rèn)為公共責(zé)任赤字一直存在，甚至還在增長(zhǎng)，損害著政府的合法性，且其存在于廣泛的領(lǐng)域中，例如國(guó)際政治（如歐盟）、網(wǎng)絡(luò)化治理以及公共服務(wù)責(zé)任脫鉤的安排中，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估亦不例外。

文章深入挖掘政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中的公共責(zé)任赤字，系統(tǒng)梳理公共責(zé)任赤字的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上結(jié)合公共責(zé)任機(jī)制評(píng)估框架的基本判斷，構(gòu)建一個(gè)公共責(zé)任赤字的理論框架，以明確其具體表現(xiàn)，完善其責(zé)任機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)績(jī)效并改善公共責(zé)任。該文所構(gòu)建的公共責(zé)任赤字分析框架體現(xiàn)了公共責(zé)任機(jī)制的主要構(gòu)成，為系統(tǒng)地分析公共責(zé)任機(jī)制提供了理論基礎(chǔ)，認(rèn)為公共組織或公共項(xiàng)目應(yīng)有效地設(shè)計(jì)公共責(zé)任機(jī)制以促進(jìn)其績(jī)效和管理。

論文鏈接：http://www.cpaj.com.cn/

作者簡(jiǎn)介：

董楊，遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副主任，副教授，碩士生導(dǎo)師。2017年7月畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位。2017年8月至今在遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院從事教學(xué)和科研工作。研究領(lǐng)域：公共服務(wù)、政府績(jī)效管理、公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共部門(mén)人力資源管理。主持國(guó)家、省部級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)、教育部協(xié)同育人項(xiàng)目1項(xiàng)，省級(jí)教改項(xiàng)目1項(xiàng)，校級(jí)教改項(xiàng)目2項(xiàng)，獲校級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)，校級(jí)精品課1項(xiàng)。先后在《中國(guó)行政管理》等期刊發(fā)表論文10余篇。兼職北京大學(xué)政府績(jī)效評(píng)估中心副研究員，遼寧省行政管理學(xué)會(huì)理事，遼寧省社會(huì)學(xué)會(huì)監(jiān)事，遼寧省制度性創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)專(zhuān)家。